在继交出经济“Ｖ”型复苏的亮丽成绩单后，中国政府的年度工作报告又作出庄
严承诺，即在“十一五”（２００６－２０１０年）规划的收官之年，“全面实现‘
十一五’规划目标”。但同时，政府也坦承，今年面临的形势极为复杂。

　　温家宝总理在５日所作的政府工作报告中指出，今年是继续应对国际金融危机、
保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”
规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。

　　２００６年３月，十届全国人大四次会议审议通过了关于国民经济和社会发展的
第十一个五年规划。在这个被定义为“全面建设小康社会承前启后的重要规划”中，
提出了４大类２２个量化指标，其中预期目标１４个、约束性目标８个。

　　“‘十一五’前四年，总体实施进展情况是好的。大部分指标达到了预期进度，
其中相当部分的指标提前实现了规划目标，但仍有５个关键性指标进展相对滞后。”
中国科学院——清华大学国情研究中心主任胡鞍钢接受新华社记者采访时说。

　　根据胡鞍钢课题组搜集官方数据作出的评估结果：在２２个主要定量指标中，“
国内生产总值”“人均国内生产总值”“全国总人口”“单位工业增加值用水量降低
”“森林覆盖率”“城镇基本养老保险覆盖人数”等１５个指标属于“超额完成”或
“提前完成”。

　　“城镇化率““农业灌溉用水有效利用系数”“耕地保有量”等４个指标属于“
完成”；“服务业增加值比重”“服务业就业比重”“研究与试验发展经费支出占Ｇ
ＤＰ比重”“单位ＧＤＰ能耗”“化学需氧量排放总量减少”５个指标则“进展滞后
”。

　　备受瞩目的是中国历次五年规划中首次提出并明确规定的８个“具有法律效力”
的约束性指标：总人口控制在１３．６亿人、单位ＧＤＰ能源消耗降低２０％左右、
单位工业增加值用水量降低３０％、耕地保有量保持在１．２亿公顷、主要污染物排
放减少１０％、森林覆盖率达到２０％、城镇基本养老保险覆盖人数达到２．２３亿
人、新型农村合作医疗覆盖率提高到８０％以上。

　　胡鞍钢课题组的评估认为，８个约束性指标中，５个属于“完成”或“提前完成
”，而包括单位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放等在内的３个指标却相对“进展滞后”
，完成率仅在６３％以上。

　　“总体来说，‘十一五’规划完成情况是值得欣喜的，特别是在受到国际金融危
机严重冲击的情况下，表明中国在深化改革开放的基础上走可持续发展之路的积极作
为。”胡鞍钢说。

　　经过持续３０多年的快速发展，中国日益遇到资源、环境、社会等各种风险和挑
战的考验。作为中共提出“科学发展观”后的第一个五年规划，“十一五”的核心是
“科学可持续发展”和“惠及民生”，这从制定的２２个量化目标所属的四大类划分
可见一斑：反映经济增长的有２个，反映经济结构的有４个，反映人口、资源、环境
的有８个，反映公共服务和人民生活的有８个。

　　“２２个指标不仅使中国经济‘增长’的含义更加丰富，约束性指标的提出也对
‘增长’的质量和方式有了硬性的规定，体现了中国政府决心让人民共享经济增长的
好处的‘良苦用心’。”银河证券首席经济学家左小蕾说。

　　根据胡鞍钢课题组的评估报告，“十一五”规划前四年，这四大类完成的基本情
况是：经济增长目标提前完成；产业结构优化升级目标未能如期达到；城乡居民收入
水平增长提前实现目标；基本公共服务明显加强；可持续发展能力进一步增强。

　　今年是“十一五”规划全面完成的“收官之年”，对于一些未完成的指标，专家
对此也表示了担忧。

　　“从定量的角度评估，产业结构、研发支出所占ＧＤＰ比重和节能降耗等指标都
未实现预期进度。可以认为，传统的经济增长方式仍具有路径依赖的习惯作用，甚至
有向传统的优先发展重化工业老路回归的危险。”胡鞍钢说。

　　胡鞍钢表示，“十二五”（２０１１年至２０１５年）规划的基本思路核心词应
该是“转型”，即经济、社会的两个转型。

　　他说，如何促进产业结构升级优化、如何强化自主创新能力、如何坚定不移地实
行节能减排、如何积极应对全球气候变化，是亟待中国政府下大决心、用大智慧解决
的一道“永恒的课题”。

　　人们注意到，“加快转变经济发展方式，调整优化经济结构”在政府工作报告中
被提到非常突出的位置。另外，温家宝总理还使用了“刻不容缓”的空前严厉的措词
。

　　而从“加大科技改造力度”到“加快发展服务产业”，从“打好节能减排攻坚战
和持久战”到“积极发展循环经济和节能环保产业”……政府报告确定的２０１０年
的工作重点，也的确处处针对“十一五”规划的薄弱环节。

　　温家宝总理在政府工作报告中的收尾处再度重申，要“再接再厉，开拓进取，全
面完成‘十一五’规划的各项任务”。

　　“无论最终的完成情况如何，中国政府加快转变经济发展方式的决心值得高度赞
赏和肯定。”胡鞍钢说。

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